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发展水电是能源结构调整的重要措施——水电水利规划设计总院专家解读水电发展“十三五”规划
可再生能源工程造价信息网 | 时间:2016-12-06 00:00:00 | 文章来源:
来源: 中国改革报 能源发展网实习记者 李亮子

日前,国家能源局印发《水电发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。该《规划》依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制订,是《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》的重要组成。从能源结构调整的需求看,水电依然是“十三五”期间能源行业发展的重点,它将在能源结构调整领域发挥重要的作用。

目前,我国的能源结构依然以化石能源为主,清洁能源所占比重不高,在清洁能源领域,水电占据重要位置。据统计,2015年全国水电发电量约1.1万亿千瓦时,占全国发电量的19.4%,在非化石能源中的比重达73.7%。由于光电和风电发电的不稳定性,以及核电的安全性等原因,水电将成为代替火电、弥补风电、光电不足的重要选择。因此,《规划》一经发布即刻引起各界广泛关注。本报记者针对该《规划》的解读采访了水电水利规划设计总院的党委书记彭程和副总工程师钱钢粮两位专家,他们从专业的角度深入分析了《规划》的重点脉络。

水电发展需统筹流域生态环境保护要求

《规划》有五大基本原则,其中放在首位的就是坚持绿色发展,建设生态文明原则。彭程书记解读该原则时明确表示,尽管中小型水电在历史的维度上看,曾经发挥了一定的作用,但是目前来看,中小水电站的投入产出比不如大型水电站,水电项目还是要以建设大型水电站为主。虽然水电与火电、风电、光电相比有很多优势,但是水电开发需要统筹流域生态环境保护要求。从战略环评看,发展水电是国家节能减排的重要措施,但对于具体流域或河流,需要研究划定一些“红线区域”,保留一些河流或河段,尤其是部分中小支流,不要开发,维护流域生态环境健康发展。

《规划》提出,要控制中小流域开发,强化环评和环境影响的跟踪评价,特别提出了提高流域生态修复技术的要求,这是在之前的规划文件中很少提及的。由此可见,坚持科学开发水能资源,建设环境友好型工程,重视生态修复,保障水电可持续发展依然是“重头戏”。

彭程书记解释说,控制中小流域开发不是严格禁止中小流域开发,而是要根据情况严格控制,对于离网缺电的贫困地区,依然可以开发中小型水电站。坚持绿色发展,不是要走极端的环保路线,而是要是实实在在做好生态环境保护,尽可能释放水电的生态效益。

水电是能源结构调整的重要保障

我国2020年非化石能源消费比重达到15%是硬指标。这需要进一步优化能源结构,大力发展新能源,弃风、弃光率控制在合理水平。

由于风电、光电自身不能调节,电力系统调节能力不足,导致弃风、弃光现象。尽管火电相对稳定,发电成本较低,在我国能源结构中占据主要位置,但是火电带来的环境污染问题,却不得不引起重视。

因此,水电作为可再生能源领域的生力军,现在更需要发挥其特有的调节作用。彭程书记在解读《规划》时表示,水电的功能定位已经发生改变,除了自身提供清洁可再生能源外,还需配合风电、光电、核电等清洁能源和电力运行,提高清洁能源利用率。钱钢粮补充说,水电完全可以替代火电来更好地调节风电、光电的出力波动。

彭程书记认为,想要发挥水电的调节作用就需要做好水电基地建设,重点要关注在规划任务和目标的落实层面,其中的重点是推进龙头水库建设。

钱钢粮补充解释说,之所以要做好龙头水库的建设工作,主要是龙头水库可以在丰水期把用不完的水储存起来,在枯水期使用,这样通过更好地调节水量,可以最大限度保证梯级水电的稳定性,提高水能资源利用率;同时,增强梯级水电调节能力,梯级水电可以更好地与风电、光电实现多能互补。

抽水蓄能电站作为保障电力系统安全稳定运行的特殊电源,是具有最环保、能量转换效率最高、最具经济性大规模开发的储能设施。它可提高供电稳定运行水平,可作为风电、太阳能、核电等的有效调节电源。

因此,加大抽水蓄能电站建设的步伐是此次《规划》的一项重点任务。从“十二五”规划的实施情况看,抽水蓄能电站实际完成2303万千瓦,而预期的目标是3000万千瓦,尚有一些差距。‘’十三五”期间,抽水蓄能电站只能新增投产1697万千瓦,到2020年总装机容量4000万千瓦,为实现节能减排目标,需要较大的抽水蓄能电站投产规模,因此,《规划》提出“十三五”期间开工6000万千瓦。

体制机制创新任重道远

《规划》显示,要建立与国家相关法规政策、改革路线相衔接、相匹配的水电行业管理体制机制。

谈到体制机制的创新,彭程书记表示,体制机制创新问题涉及的内容多、主体多,难度比较大。尤其是电价形成的机制,需要市场化改革与政府协调监管的有机结合,不仅要体现政府对可再生能源事业的支持,还要体现电力市场的竞争机制。

钱钢粮表示,目前来看,政府已鼓励社会资本进入水电项目投资领域,抽水蓄能电站的核准已经下放到省级能源主管部门,这有利于抽水蓄能电站开工建设。对于水电的定价问题,应该不能完全走市场化路线。光电和风电,政府有相应的补贴,火电价格较低,但实际价格未考虑环境因素,对于清洁无污染又承担着促进地方经济社会发展任务的水电来说,完全走市场化定价机制不利于水电发展,影响能源结构调整目标的实现。

放眼世界方能大展宏图

水电的发展不仅要立足于国内,还要有放眼于世界的决心和勇气。《规划》显示:我国国内水电开发程度与发达国家相比仍有较大差距。今后全球水电开发将集中于亚洲、非洲、南美洲等资源开发程度不高、能源需求增长快的发展中国家。因此,中国水电行业需要走出去,需要与水电资源开发程度不高的国家和地区展开广泛合作。

《规划》从两方面提出要加强国际合作。一方面是要让中国水电建设优质产能走出去;一方面是结合“一带一路”战略,与“一带一路”沿线国家和我国周边国家、或我国跨界河流上下游国家建立合作机制,推动水电事业发展。

彭程书记表示,我国的水电技术居于世界领先地位,我国的水电建设有优秀的产能,有能力走出去。

《规划》在走出去战略上强调:要完善政策引导、政府推动、行业自律、有序发展机制,提升企业编队出海能力。发挥政府间合作规划引领作用,通过投资驱动、规划设计、咨询评估、工程建设、运行管理等多种方式参与境外水电开发。

今年5月,中俄签署了《关于双方成立合资公司开发俄罗斯下布列亚水电项目的合作意向协议》,下布列亚水电站项目是中俄远东全面战略合作的一个重要合作项目,该项目位于俄罗斯布列亚河上,装机容量320兆瓦。该协议的签署也充分证明,我国水电在技术服务、投资开发、装备制造等方面有一定的竞争优势。

彭程书记在最后总结时表示,《规划》的实施任务很重。希望能凝聚政府、企业、社会的共识,全面贯彻五大发展理念,做好统筹协调工作,落实《规划》提出的重点任务。


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